Transparante overheid

Deze nieuwe, herijkte Visie gaat in op het doel van de bedrijfsvergelijkingen, het algemene beleidskader, de uitkomsten uit de evaluatie, de verbetervoorstellen en de nieuwe opzet, organisatie, planning en financiën van Waterschapspeil / Waterschapsspiegel en de verschillende bedrijfsvergelijkingen.

De visie op dienstverlening die door de Unie van Waterschappen samen met de waterschappen is ontwikkeld ligt in het verlengde van de overheidsbrede visie op dienstverlening. In de visie wordt het beeld geschetst hoe het waterschap in 2015 haar dienstverlening ziet.

Bij de ondertekening van het Bestuursakkoord Water op 23 mei jl. in Rotterdam is ook een aanvullende financiële overeenkomst getekend door staatssecretaris Joop Atsma en de voorzitter van de Unie van Waterschappen Peter Glas. In de financiële overeenkomst is vastgelegd op welke manier de 50/50 financiering van het HWBP tot 2020 wordt ingevuld.
 

Waterschappen zijn een overheid, een functionele overheid. Hoewel we graag bedrijfsmatig werken, zijn we geen onderneming. Door met elkaar te vergelijken, kunnen we leren en verbeteren. Dat leren en verbeteren is het centrale doel van deze vergelijkingsrapportage.

In de landelijke rapportage 'Waterschapspeil 2010, Landelijke trends en ontwikkelingen' doen de waterschappen collectief verslag van de resultaten die zij in de periode 2007-2009 hebben bereikt. Ook wordt aangegeven welke uitdagingen de waterschappen in de komende jaren wachten. Want in een laaggelegen delta die voor het grootste gedeelte kunstmatig veilig en droog gehouden moet worden, is het werk nooit af.

Tegenwoordig komt bij goed en modern waterbeheer heel wat meer kijken dan dijken en molens bouwen. Nauwkeurig peilbeheer, inrichten van watergangen, doorspoelen en baggeren van stadsgrachten, zuiveren van afvalwater: het waterschap zorgt ervoor.

Door middel van een goede uitvoering en interne organisatie hierbij zal het waterschap moeten zorgen dat de beleidsdoelen daadwerkelijk worden bereikt, dat dit met zo min mogelijk middeleninzet gebeurt en dat de middelen worden ingezet zoals is toegestaan. Over de doeltreffendheid, doelmatigheid en rechtmatigheid van de beleidsuitvoering zal het waterschap rekenschap moeten afleggen aan de samenleving.

De Wet modernisering waterschapsbestel brengt 12 wijzigingen aan in de bepalingen uit de Waterschapswet over de cyclus van beleidsvoorbereiding tot en met verantwoording. Eén van de wijzigingen heeft betrekking op de extra aandacht die de wet vraagt voor het voldoen aan externe en interne regels. Als gevolg van deze wijziging dienen zowel het waterschap zelf als zijn accountant zich intensiever te richten op rechtmatigheid.

Deze verordening treedt in werking met ingang van het begrotingsjaar 2009, en is van toepassing op de accountantscontrole van de jaarrekening (en deelverantwoordingen) vanaf het begrotingsjaar 2009.

Het waterbeheersplan maakt onderdeel van de beleids- en verantwoordingscyclus uit en wordt eenmaal in de 6 jaar vastgesteld. Het dagelijks bestuur zorgt er voor dat de onderdelen van de beleids- en verantwoordingscyclus voldoen aan de relevante bepalingen van hoofdstuk 4 van het Waterschapsbesluit, aan relevante overige wetgeving en aan datgene wat in deze verordening wordt bepaald.

De nieuwe Waterschapswet biedt, met name in de artikelen 98a tot en met 109c, diverse mogelijkheden om de positie van het algemeen bestuur te versterken. Met deze versterking kan een bijdrage worden geleverd aan 2 hoofddoelstellingen van de Wet modernisering waterschapsbestel, namelijk versteviging van de democratische legitimatie en grotere transparantie.

Deze handreiking is opgesteld door de ‘Projectgroep Transparantie en Verantwoording nieuwe Waterschapswet’, die door de Unie van Waterschappen is ingesteld om de waterschappen te ondersteunen bij de invoering van de 12 wetswijzigingen over transparantie en verantwoording.

De Wet modernisering waterschapsbestel brengt 12 wijzigingen aan in de bepalingen uit de Waterschapswet over de cyclus van beleidsvoorbereiding tot en met verantwoording. Eén van de wijzigingen heeft betrekking op de extra aandacht die de wet vraagt voor rechtmatigheid ofwel voor het als waterschap voldoen aan externe en interne regels.

Eind 2007 is de Waterschapswet door het van kracht worden van de Wet Modernisering waterschapsbestel ingrijpend gewijzigd. Er is een nieuw artikel 109a in de wet opgenomen waarin het dagelijks bestuur de opdracht krijgt om periodiek onderzoek te doen naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van de uitvoering van het door het algemeen bestuur vastgestelde beleid.

Staatsblad van het Koninkrijk der Nederlanden. Besluit van 29 november 2007, houdende regels met betrekking tot de waterschappen (Waterschapsbesluit).

De waterschapswet regelt onder andere de status van de waterschappen als publiekrechtelijk orgaan. Besluiten tot instelling en opheffing van een waterschap worden gedaan door Provinciale Staten en moeten door de Minister van Verkeer en Waterstaat goedgekeurd worden. Deze wet regelt ook dat de waterschappen de bevoegdheid hebben belasting te heffen.

Staatscourant, 11 december 2008. Regeling van de Staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat, houdende voorschriften inzake de beleidsvoorbereiding en de verantwoording van waterschappen (Regeling beleidsvoorbereiding en verantwoording waterschappen).

Definities van de beleids- en beheerproducten die deel uitmaken van de op 26 november 2008 door de Unie van Waterschappen vastgestelde BBP-productenstructuur.

Aangepast naar aanleding van het WIA-BBP-onderzoek, grondwaterbeheer en nieuw belastingstelsel. Vastgesteld 26 november 2008; verspreid als bijlage 1 bij Uniebrief van die datum.

Alle overheidsinstanties in Nederland met regelgevende en uitvoerende bevoegdheden ten aanzien van dienstverlening zijn de afgelopen 3 jaar intensief betrokken geweest bij de implementatie van de Europese Dienstenrichtlijn. Dat gold in het bijzonder voor gemeenten, provincies en waterschappen.

De handvatten en inzichten die Waterschapspeil ons geeft, bieden ons extra houvast om de juiste prioriteiten te stellen en kansen te signaleren en aan te pakken. Er zijn volop aanknopingspunten om binnen de waterschapsorganisatie de dialoog aan te gaan over de eigen aanpak in vergelijking tot die van de collega-waterschappen.

In dit document hebben waterschappen invulling gegeven aan voorstellen op het gebied van doelmatig waterbeheer. In de brief van de Unie van 4 november 2009 is een totaalpakket opgenomen waarin naast voorstellen met betrekking tot taken, bevoegdheden en organisatie ook een aanbod is besloten om de Rijksbegroting te verlichten met € 100 miljoen per jaar.

Integriteit heeft alles te maken met de kwaliteit van het openbaar bestuur. Ook kan
integriteit het vertrouwen van de burgers in hun overheid maken of breken. De overheid
moet dus extra prioriteit geven aan integriteit, temeer omdat zij werkt met publieke middelen en op veel terreinen een monopoliepositie heeft.

De code is een informeel instrument dat een beroep doet op de eigen verantwoordelijkheid van besturen om een gewetensvolle invulling te geven aan hun taken in het openbaar bestuur. Zo kunnen overheid en burgers samen invulling geven aan het goed functioneren van onze democratische rechtsstaat.